温州金改细则迟迟不出台导致金改进展缓慢

    主持人：温州金改已过半年，似乎进展缓慢：小贷公司转村镇银行的积极性不高；民间融资登记服务中心规模较小。您认为问题出在哪里？

    钱水土：温州金融改革是“新一轮金融改革”的第一站。我一直把今年全国各地推出的金融改革称为“新一轮金融改革”，这是因为今年召开了第四次全国金融工作会议，1998年金融危机后，全国金融工作会议一般每5年召开一次，每次会议召开后都有金融改革的重大动作。

    这次会议召开后，有一个明显的特点，就是各个地方首先向中央申报方案，自行探索。以往的改革都是自上而下，绝大多数都是“一刀切”的模式。这次是自下而上，当然最后还是要自上而下，因为下面试验区的方案最后还是要经过国务院及有关部门的审批。

    国务院的方案是原则性方案，最后还要细化，所以温州金改的12项内容还需要温州申报细则。温州地方政府对这项改革相当积极，媒体原本也预测8月份细则将出台，但是直到现在，我们还是没有看到细则，这就说明，对于温州金改，很多问题上下没有达成共识，也就是实际管理部门和金融监管部门没有达成共识。

    对于小贷公司，民营企业、地方政府积极性很高，但是监管部门一直采取谨慎的态度，这个可以理解。民营企业有自身的考虑，比如为自身融资的方便，但是监管部门首先考虑的是风险控制问题。对于民间借贷中心也有很多报道，似乎政府积极性很高，但是实际效果不是很好。这个登记中心到底是什么性质？官办还是民办？强制登记还是自愿登记？登记了提供什么优惠？

    总之，细则问题没有解决，解决不了民间金融阳光化、规范化问题。

    多层次性金融业发展改革正在有序推进

    主持人：温州金融综合改革试验区总体方案出台后，您接受过新华社的采访，当时您提到：这次改革强调了金融业发展的多层次性。从半年的实践来看，您如何评价温州金改在这方面的成果？

    钱水土：中国金融业过去一直是中央高度管制的一个行业，包括监管政策都是中央定的，但是随着经济市场化的推进，我们的金融业必须要与我们的经济结构，我们的企业结构相适应和匹配。

    目前，金融和经济的不适应性或者说不匹配性，最大问题就是金融业的发展改革滞后于经济发展和经济体制的改革，所以中国金融的问题要解决的是结构的问题，多层次的问题。

    我们的金融体系向多层次发展，从这个角度来讲，我们的多层次性金融业发展改革正在有序推进中。比如说我们的资本市场多层次性，我们有全国性资本市场，还应该有区域性的、地方性的市场，我们在这个方面正在推进中，比如说我们前段时间成立的浙江省股权交易中心，又提供了一个企业融资，投资者进行投资的非常好的渠道。

    过去中国的金融业是从计划经济发展而来的，往往只是注重大型金融机构的发展，注重国有金融机构的发展，没有重视小型金融机构的发展。当我们的经济结构走向多元化的时候，我们的金融结构改革没有跟上，因此导致我们的融资难，尤其是小微企业的融资难，因此，要解决这个问题，一定要发展小型金融机构。

    金融业是个必须严格监管的行业，风险控制是首要问题，一个内部要建立风险控制体系，另一个是外部要建立严格监管体系。我们现在基层的监管体系是比较弱的，比如讲，我们的银监会到县以下监管力量非常单薄，一般只有一个监管组，两三人，如果要发展村镇银行，光靠银监会的力量是无法保证风险控制的，所以一个办法是中央监管层向下延伸，另一个办法就是赋予地方政府监管职能，也就是说，不如由地方政府承担监管职能，这样也可以做到权责利对等。（完）

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