十八届四中全会将法治作为主题，意味着“依法治国”是当下最为重要、最需迫切解决的问题。前天，杭州市决策咨询委员会办公室、市委党刊《杭州》杂志社、浙江工商大学公共管理学院共同主办了一场以“法治视野下的城市治理”为主题的西子“我们论坛”。论坛吸引了省内社会学、法学等方面专家教授各抒己见。

浙江大学光华法学院葛洪义教授提出，人治与法治的重大差别就在于，人治是强调自上而下的控制、统治，而法治则要求充分发挥群众、基层干部、地方国家机关、企事业单位和社会组织的作用，让大家都负起责任来。所以，四中全会精神的贯彻落实，重心还在地方，杭州市作为地方中心城市责无旁贷。

他认为，法治建设重点要解决的是按规矩办事，而按规矩办事，就必须为全社会提供按规矩办事的条件。例如规矩是否清晰明确，是否公开透明，是否方便执行，遵守规矩是否可以得到充分保护，违反规矩是否一定会被惩戒，规矩的产生是否经过了民主程序反映了大多数人意愿等。这些，大部分都是在地方实现的，在这些领域，地方国家机关，包括杭州市应该可以大有作为。“杭州作为一个经济社会发展走在全国前列的城市，完全有条件在全国城市依法治理方面起表率作用。”

浙江大学公共管理学院副院长毛丹教授从社区治理角度做了解读，他提出，社区治理与社团治理、社群治理是社会治理的基本结构。我国的混合型社区治理特别需要在国家法律层面清晰定位社区性质，结束长期以来的“小马”（居组法）拉大车（社区）的局面，整合和理顺我国社区治理中的多种逻辑或意图，避免地方性政策创新互相打架、越改越乱。在地方层面上，以法律法规约束基层政府与社区的结构关系，以法治彻底矫正基于政绩冲动的各种朝令夕改，避免政府与社区关系上出现权力部门对社区予取予夺，保障对社区必要的赋权增能。

最后，杭州市决策咨询委员会办公室主任沈金华，对于“落实中央全会精神，推进杭州城市治理”问题，总结了道路与进程的关系；法治理想与制度实践的关系；国家治理与地方城市治理的关系。

时报记者 吴海婕

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