2022年是党的二十大、省第十五次党代会召开之年。浙江将如何紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区，开新局、谋新篇？现在省两会已经开幕，对此传递出了什么样的信号？即日起，“政已阅”邀请浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴解读省两会热点。今天推出第一篇专稿及视频访谈。

内容摘要

2021年，浙江高质量发展建设共同富裕示范区扎实开局。《政府工作报告》布局2022年工作时强调，必须始终坚持以高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引，努力在推动高质量发展、缩小三大差距等方面形成阶段性成果，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进。

在高质量发展建设共同富裕示范区过程中，怎么“扩中”“提低”？怎么缩小三大差距？怎么推动高质量发展？浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴对相关问题进行了深入分析。

在共同富裕大道上快速奔跑

郁建兴

2021年，浙江高质量发展建设共同富裕示范区扎实开局。《政府工作报告》布局2022年工作时强调，必须始终坚持以高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引，努力在推动高质量发展、缩小三大差距等方面形成阶段性成果，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进。

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。自中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的任务后，全省上下迅速形成了全面抓落实、人人齐参与的浓厚氛围。在中央2021年5月出台意见后，浙江迅即于6月出台实施方案。嗣后，11市和90个县（市、区）纷纷制定实施方案。

在过去一年，浙江全面部署和开展共同富裕示范区建设，初步构建共同富裕的话语体系、目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，成立省委社会建设委员会、省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会等；系统谋划扎实推进重大改革，在经济高质量发展、收入分配制度改革、民生保障和公共服务优质共享、绿色发展、文化发展、社会治理创新等共同富裕核心议程中都取得了明显成效，共出台了51项政策，涉及产业发展、农业农村、区域协调、公共服务等各领域。

2022年，以高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引，需要在推动高质量发展、缩小三大差距（收入差距、地区差距、城乡差距）、推动公共服务优质共享、打造精神文明高地、建设共同富裕现代化基本单元等重点领域取得重大进展。在这里，我们需要聚焦收入差距、地区差距、城乡差距的结果状态进行调整和干预，同时或更加需要通过体制机制改革创新从根本上逐渐缩小三大差距，而经济高质量发展则是推动共同富裕的前置性条件和基础。

浙江建设共同富裕示范区实施方案中提出，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，这就必须做好缩小收入差距这篇文章，主要实施以扩大中等收入群体规模、提高低收入人群收入的“扩中”“提低”行动，针对包括产业工人、专业技术人员、个体工商户与小微创业者等“扩中”群体和低收入农户、进城务工人员、困难群体等“提低”群体分类施策。比如建立产业工人工资正常增长机制、完善产业工人培育机制，规范新业态从业人员用工管理、打通社会保障堵点等。

在做好缩小地区差距这篇文章中，将山区26县作为突破口，基于每个县的发展基础、禀赋优势和主导产业，围绕平台共建、产业发展、要素保障、基础设施、公共服务等方面，量身打造“一县一策”；深化50个经济强县结对帮扶山区26县，推动山区26县对接省级大湾区、能级较高的开发区，布局“产业飞地”“科创飞地”。

在做好缩小城乡差距这篇文章中，通过延伸乡村产业链条，拓展农业多种功能，发展绿色生态农业，强化农业科技创新，建设美丽宜居乡村，深化农村改革等举措，将农业农村这一共同富裕的短板弱项转化为潜力优势。

与此同时，我们需要关注造成上述三大差距的原因，特别需要通过体制机制改革创新，从根本上逐渐缩小收入差异、城乡差异、地区差异。

造成低收入的原因是多方面的。实现社会成员起点机会公平、提升其可行能力，就成为制度创新的关键。我们需要在保障起点和机会公平上丰富法律工具箱。在可行能力方面，我们目前出台的社会政策，除救济补助外，还要注重提升能力和技能方面。

当前，紧迫的任务是要消除城乡二元结构等制度因素所导致的差别，比如说垃圾清运费、路灯电费等在城乡统一制度下支付，城乡公交车班次在统一制度下安排等等。公共服务优质共享是制度创新要解决的重点，也是重要途径。

地区差距如何缩小？改革开放以来，我国形成了以地方为主导、以辖区间竞争为核心的发展模式，它在实现我国经济快速增长的同时，也造成了地方保护主义、区域发展不平衡、公共服务碎片化等问题，而这正是制约全体人民共同富裕的紧迫而突出问题。习近平总书记在论述东西部发展协作时提出的五个“互”，即产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，可能同样适用于浙江加快发展山区26县。我们需要探索出超越地方主导、以辖区间竞争为核心的新发展模式。

值得指出的是，发展是实现共同富裕的前提。共同富裕首先要富裕。我国目前财富总量还不够多，发展阶段和财富积累总体上还赶不上人民对美好生活的期待，即使在浙江，也远未到达只靠分配财富就能实现共同富裕的阶段，而且发展的收敛性不足，质量有待提高。这决定了我们必须在发展中逐步实现共同富裕，共同富裕具有长期性、艰巨性、复杂性。在高质量发展中推进共同富裕，不仅需要大力提升自主创新能力、塑造产业竞争新优势、提升经济循环效率、激发各类市场主体活力，更要让发展成果最大限度地惠及社会弱势群体，“扩中”“提低”，实现群体、城乡、地区之间收敛。

总起来说，推动共同富裕，不仅仅是分配问题，也是发展问题，还是改革和制度创新问题。浙江要率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，同时要率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式，率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架。这样的“浙江方案”才能成为中国方案，甚至成为全球新公共文化产品。

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